李克強總理指出，應對經濟下行壓力，一方面要繼續推進“放管服”改革，優化營商環境，更大激發市場活力；另一方面也要采取措施穩定有效投資。中國仍然是發展中國家，這一發展階段決定了我們在基礎設施、民生領域還有不少短板，特別是人均基礎設施水平與發達國家還有不小差距。

日前，李克強總理主持召開國務院常務會議，當天會議確定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。

專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。

李克強明確要求，要加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。

上海財經大學鄭春榮教授對此表示，總的來看，今年的債務資金、項目安排比去年啟動得更早，有利于地方政府在穩增長方面吃下定心丸，妥善安排項目進度。

去年底，全國人大提前下達了1.39萬億元地方政府債券額度，其中就包括專項債8100億元。這次國務院常務會議再次明確了明年專項債額度也會于今年提前下達，為地方明年1月發債做好準備。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，專項債后續空間有限，可能造成后繼乏力的狀況，此時提前下達明年額度，“有利于補上彈藥，防止出現半拉子工程”。

當天會議還明確，專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域，同時還擴大了專項債可做項目資本金的范圍。這意味著更多的基建、民生項目資本金可以通過發行專項債來融資。會議明確，以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。根據今年全年專項債額度2.15萬億元，按20%測算，專項債做項目資本金可達4300億元，考慮到資本金可以撬動3~4倍社會資金，撬動資金可達到一萬多億元。

來源：建筑時報