（2010年1月29日）

　　云南省住房和城鄉建設廳堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省住房城鄉建設中心工作，突出健全稽查執法機構和完善稽查執法制度這條主線，認真履行職責，積極開拓思路，全面推進稽查執法各項工作。

　　一、2009年稽查執法主要工作情況

　　（一）成立機構，積極工作。我廳高度重視執法稽查工作，羅應光廳長親自分管并下大力推進機構建設。在部領導的支持下，省政府批準在廳內設立了城鄉建設執法稽查處（以下簡稱執法稽查處），主要職責是“指導和監督城市建設管理及綜合行政執法工作，制定執法稽查的相關規章制度并指導、監督執行”。至此，執法稽查工作向住房城鄉建設全領域逐步擴展。一是按照部的部署，下發《云南省住房和城鄉建設廳關于組織開展2009年重點稽查執法工作的通知》，圍繞中心工作確定重點稽查執法工作重點，分解落實工作責任。執法稽查處會同業務處室對城鄉建設違法違規問題開展了一系列的專項檢查和案件稽查，加大對市場主體違法違規行為的查處力度。二是轉發了部《關于加強稽查執法工作的若干意見》等重要文件，推進全省各級住房城鄉建設主管部門逐步將稽查執法工作列入重要議事日程，要求抓住政府機構改革的有利時機，積極爭取編辦、人事、財政等部門支持，建立稽查執法工作機構，落實稽查執法工作經費，明確稽查執法工作職責。暫時不能建立稽查執法工作機構的，也要求明確負責稽查執法職責的部門，確保稽查執法工作責任落實。三是開展調研和課題研究。通過調研了解全省稽查執法總體情況，進一步理清工作思路、修正工作目標、完善工作方案。針對調研中發現的一些新情況、新問題，開展了“綜合行政執法格局下的城鄉建設領域稽查執法對策”和“城鄉規劃實施評估在規劃稽查執法中的作用”兩個課題研究工作。

　　（二）突出重點，開展檢查。2009年我廳先后14次組織對全省16個州、市重點稽查執法工作進行督導檢查。保障性住房建設方面，組織開展了落實擴大內需中央投資項目“三個百分百”考核檢查和省政府百日調研督查活動，會同有關部門先后組成20多個檢查組督促檢查各州（市）廉租住房建設進展情況和工程質量情況，督促下達投資計劃和分解落實資金及時，省級和州（市）、縣（市、區）配套資金到位，廉租住房開工順利。住房公積金管理方面，組織聯合督查小組多次深入各州（市）進行住房公積金專項治理工作檢查，陪同部、人民銀行、銀監會組成的聯合檢查組對昆明、玉溪、紅河三個州市住房公積金整改情況進行了抽查。城鄉規劃專項檢查方面，強化對敏感區域城鄉規劃的監督管理，開展了對撫仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊濱湖地帶城鄉規劃許可情況專項督察。對八個州（市）房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作進行了抽查，對發現的問題，要求相關規劃執法部門及時依法做出行政處罰。對昆明市、玉溪市、紅河州個舊市的典型案件進行督辦，堅決糾正以罰代管行為，對依法應當拆除、沒收實物或者違法所得的，堅決予以拆除和沒收。建筑節能和城鎮減排方面，組織開展全省在建工程項目建筑節能施工質量專項檢查，配合省治污辦開展對全省治污項目的督促檢查，牽頭組織了對文山等8州市治污項目的現場督導檢查。工程質量安全檢查方面，年初派出2個組對部分州、市工程質量、建筑安全生產進行了執法檢查，共抽查19個在建項目，發出《執法檢查告知書》12份、《行政處罰建議書》3份，責令5個項目停工整改。年中派出3個組對昆明市等6個州（市）、12個縣（市、區）部署落實建筑安全生產大檢查、確保國慶60周年穩定工作專項督查，共抽查在建工程31個，發出執法檢查建議書11份，責令3個項目停工整改。9月，再次派出3個組對省屬工程質量、建筑安全生產進行執法檢查，共抽查在建工程34個。房地產和建筑市場秩序方面，開展房地產估價機構資質檢查，房地產行業非法集資風險排查，組織對工程項目招標投標、施工許可等環節進行多次監督檢查，對維護市場秩序起到了重要作用。

　　（三）建章立制，規范行為。我廳從深化制度建設和改革入手，完善政策措施，建立健全長效機制。為進一步加快保障性安居工程建設，我廳與省監察廳聯合下發了《關于切實加強城鎮保障性安居工程建設監督管理工作的通知》，中央電視臺、《人民日報》等新聞媒體對我省的一些創新性政策舉措進行了重點宣傳，《新聞聯播》節目也作了報道。在對幾年來開展規劃督察工作進行總結的基礎上，制定出臺了《違反城鄉規劃行政責任追究辦法（試行）》、《關于辦理信訪舉報違反城鄉規劃專項工作事項的辦法（試行）》、《省級風景名勝區總體規劃報批管理規定》、《關于加強商品房項目質量監督管理的規定》、《建設工程安全監理實施細則》等規范性文件，聯合省監察廳印發了《房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》。

　　二、2010年稽查執法工作思路和主要工作安排

　　（一）2010年稽查執法工作思路。堅持三個原則。一是堅持黨組領導原則。要在黨組的統一部署下，緊緊圍繞廳中心工作開展執法和稽查工作，切實做到圍繞中心、服務大局。二是堅持依法辦事原則，做到以法律為準繩，以事實為依據，實事求是，客觀公正，嚴格執法。三是堅持積極穩妥原則。稽查執法工作政策性、法律性強，既要積極進取、開拓創新，更要穩妥推進。把握四個結合。一是在工作目標上做到“監督檢查和指導服務有機結合”。把發現、處理、解決問題與有效預防問題有機結合起來，有利于完善規章制度，有利于住房城鄉建設事業科學發展。二是在工作的手段上做到“日常巡查和專項稽查、重大違法違規行為重點稽查執法有機結合”。對普遍存在、公眾反映強烈的問題開展專項稽查，對重大違法違規行為進行重點稽查執法，通過日常巡查監督檢查相關法律法規、政策制度的貫徹落實。三是在工作組織上做到“執法稽查處工作和其他業務處室工作有機結合”。由執法稽查處牽頭、協同其他業務處室開展稽查執法工作，對重大違法違規行為進行案件稽查并提出處理意見，配合駐廳監察室做好相關工作，形成行政監管、執法稽查、行政監察工作合力。四是在工作方法上做到“嚴格執法和具體問題具體分析有機結合”。稽查執法工作中遇到的問題是復雜的，不能簡單執法、粗暴執法，要具體問題具體分析，一切從大局出發，實事求是，因地制宜、積極穩妥解決問題。實現五個目標。一是機構逐步成立。爭取成立省城鄉建設執法稽查總隊，作為省廳直屬執法隊伍；80%以上設區城市和縣、市、區實現建設行政執法權相對集中和設立綜合行政執法機構；50%左右的州市設立執法稽查機構，或者指定有關部門承擔執法稽查職責；向省政府審批總體規劃的城市派出規劃督察員。二是制度逐步健全。立案、查證、研判、處罰、結案各項規章制度逐步建立和推行，工作程序規范有序。三是工作逐步到位。理順關系，將稽查執法工作范圍逐步覆蓋住房保障、城鄉規劃、房地產市場、住房公積金、建筑市場等十三個方面。四是執法更加有力。系統內部行政處罰權得到相對集中，對事實清楚、性質惡劣、影響極壞的重大違法違規行為作出行政處罰，維護法律的尊嚴。五是事業更加推進。爭取2011年上半年召開全省住房和城鄉建設稽查執法工作會議，統一思想、交流經驗、布置任務。

　　（二）2010年十項主要工作。一是根據開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案，完成牽頭任務。二是健全稽查執法制度，制定《城鄉建設執法稽查辦法（試行）》、《城鄉建設重大違法違規行為處罰集體研判辦法（試行）》等。三是針對實行綜合行政執法的地區，建設領域執法權轉交后出現“行政許可和行政執法相分離”的新情況和新問題開展課題研究，加強指導。四是繼續推進城鄉規劃督察工作，加強省政府審批城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、風景名勝區總體規劃實施情況的監督檢查。五是牽頭協同其他處室圍繞中心工作開展專項檢查。六是組織對城鄉建設領域的重大違法違規行為進行專案稽查，對重大違法違規行為依法作出行政處罰。七是申請設立行政處罰罰沒款銀行專戶。八是建立城鄉建設執法稽查網站。九是做好群眾投訴舉報的受理處理工作。十是做好2011年全省城鄉建設稽查執法工作會議的籌備工作。